潮州市以“协同联动、风险研判、交办督办、应急处置”的“四维机制”为抓手,依托县、镇两级综治中心,积极打造矛盾纠纷全链条闭环处置体系,为基层社会治理现代化注入新动能,助力“百千万工程”在基层落地见效。
01
构建协同联动机制,凝聚治理合力
建立综治中心协同联动工作机制,推动各部门资源整合、力量聚合、工作融合,打造“横向到边、纵向到底”的协同治理格局。实体化平台联调联处。依托县级综治中心设置矛盾风险联合调处中心,整合法院、检察、司法、信访、公安、人社、自然资源、住建等20多个职能部门力量,实行“常驻+轮驻+随驻”办公模式。网格化管理全域覆盖。充分发挥镇(街)综治中心作用,由网格员通过综治平台实时上报矛盾风险情况,属地职能部门“接单即办”,实现“小事不出格、大事不出镇”,将新时代“枫桥经验”转化为基层治理效能。多元化力量定分止争。组建“专业调解+热心乡亲参与+社会组织协同”的调解队伍,吸纳律师、退休法官、乡贤能人等加入调解专家库,积极引入老党员、老干部、老教师“三老”常青顾问团、“厝边头尾”茶寮谈心室等多元力量,运用“茶文化六步调解法”化解一批矛盾纠纷。
组建调解队伍化解矛盾纠纷。
02
健全风险研判机制,强化源头预防
建立综治中心风险研判机制,依托“数据归集、智能分析、分级预警”的全流程风险研判体系,推动矛盾风险防控关口前移。多渠道采集信息。通过“粤平安”综治中心业务系统、12345政务热线、信访数据等渠道,实时汇聚矛盾纠纷、社情民意、网络舆情等数据;网格员通过日常走访、群众反馈,动态掌握潜在风险,形成全域覆盖的信息采集网络。专业化预警分析。成立由综治、信访、公安等部门组成的风险研判专班,运用综治中心平台数据、矛盾纠纷全量受理分类,动态研判矛盾纠纷的类型、成因和演变趋势,形成高、中、低风险等级清单,为精准施策提供依据。常态化研判处置。实行“周分析、月研判、季总结”制度,定期召开风险研判会议,针对重点领域、重点群体风险制定防控预案,推动矛盾纠纷从“被动应对”向“主动预防”转变。
运用综治中心信息平台开展风险研判。
03
完善交办督办机制,确保闭环处置
建立涉稳案(事)件交办督办制度,全面推行“交办-承办-督办-反馈”的矛盾纠纷闭环处置机制。精准交办明责任。由综治中心通过综治信息平台发放《提醒函》《交办函》,将矛盾纠纷“点对点”交办至属地镇街或职能部门,明确办理时限、工作要求和责任主体;对跨区域、跨部门的复杂案件,实行提级办理或联合办理。截至目前,各县区综治中心协调办理跨区域矛盾纠纷13宗。动态督办促落实。构建“线上+线下”双轨督办模式,线上依托综治中心业务平台实时跟踪案件办理进度,对临近时限未办结的案件进行预警;线下由综治中心通过实地检查、电话抽查、约谈提醒等方式强化督办,确保问题解决到位。截至目前,各县区督办化解突出矛盾风险26宗。回访评价保成效。综治中心通过电话回访、实地走访等方式,对承办单位案件办结满意度进行核查,对群众不满意或未彻底解决的案件,责令重新办理,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
社会治安综合治理中心是矛盾纠纷处置化解的重要平台。
04
优化应急处置机制,推动长效落实
坚持底线思维,建立“快速响应、科学处置、联动协作”的应急处置体系,推动形成常态化工作机制。分级响应,高效启动。明确三级矛盾纠纷的响应标准和处置流程,一旦出现突发事件,由县综治中心立即启动相应级别应急响应,统筹公安、司法、信访等部门成立联合工作组快速介入、有效控制。专业应对,精准处置。组建由政法干警、心理咨询师、法律顾问等构成的应急处置专班,按照群体性事件、个人极端事件等不同类型,采取“法律震慑+心理疏导+政策帮扶”组合措施,推动事件妥善化解。复盘总结,固化完善。每起应急事件处置结束后,由综治中心组织县相关部门开展复盘分析,总结经验教训,完善应急预案,推动应急处置能力迭代升级,将“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的理念转化为长效机制。
社区调解员在“居民议事厅”调解居民矛盾。
来源:潮州百千万工程、潮州应急管理